Flughafenentgelte
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Frank Stadlbauer
Senior Manager Infrastructure & Mobility bei PwC Deutschland
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Entgelte sind ein bedeutender Baustein für den wirtschaftlichen Erfolg von Flughafenbetreibern und -gesellschaften
Für das Starten, Landen und Abstellen von Flugzeugen erheben die Flughafenbetreiber von den Fluggesellschaften sogenannte Flughafenentgelte. Mit den Entgelten erwirtschaften die Betreiber rund die Hälfte ihres Umsatzes.
Die Entgelte sind daher für Flughafenbetreiber und die Fluggesellschaften von großer Bedeutung. Allerdings können die Flughafenbetreiber nicht frei festlegen, wie hoch die Entgelte sind – diese sind gesetzlich reguliert.
Die PwC-Experten aus dem Bereich Infrastructure & Mobility verfügen über langjährige Erfahrung bei der Ermittlung von Flughafenentgelten und deren Ausgestaltung. In den vergangenen Jahren haben wir viele deutsche und europäische Flughafenbetreiber bei komplexen Fragestellungen rund um das Thema Entgelte beraten – von der Ableitung der Kapitalkosten bis hin zur Ausgestaltung einer langjährigen Entgeltrahmenvereinbarung. Um unsere Mandanten umfassend zu beraten, kooperieren wir mit unterschiedlichen Spezialistinnen und Spezialisten aus dem deutschen und internationalen PwC-Netzwerk (z. B. Real Estate).
„Flughafenentgelte werden im Zusammenspiel zwischen Flughafenbetreibern, Genehmigungsbehörden und den Fluggesellschaften festgelegt. Im Genehmigungsprozess der Entgelte müssen Flughafenbetreiber die entgeltrelevante Kostenbasis sachgerecht ableiten und dokumentieren. Externe Gutachten erhöhen das Vertrauen der beteiligten Parteien in die von einem Flughafenbetreiber ermittelte Entgeltkostenbasis.“
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Die Kostenbasis ist die Grundlage für die Flughafenentgelte
Warum erfolgt eine Kostenabgrenzung?
Die EU-Kommission hat mit der Richtlinie 2009/12/EG vom 11. März 2009 den regulatorischen Rahmen zur Festsetzung der Flughafenentgelte im europäischen Wirtschaftsraum harmonisiert. In Deutschland ist die Richtlinie im Mai 2012 ins geltendes Recht umgesetzt und im § 19b Luftverkehrsgesetz (LuftVG) verankert worden. Flughafenbetreiber müssen die Entgelte kostenbezogen ermitteln und nach geeigneten, objektiven, transparenten sowie diskriminierungsfreien Kriterien in einer Entgeltordnung vorab festlegen. Dies bedeutet, dass die für ein Verkehrsjahr erwarteten Flughafenentgelte die sogenannte entgeltrelevante Kostenbasis des Flughafens nicht übersteigen dürfen.
In Deutschland werden die Flughafenentgelte üblicherweise nach dem Dual-Till-Ansatz ermittelt, bei dem zwischen Kosten für die Bereiche Aviation und Non-Aviation unterschieden wird. Um die Entgelte für die Fluggesellschaften festzulegen, werden lediglich die Kosten des Aviation-Bereichs berücksichtigt.
Die Bereiche Aviation und Non-Aviation unterscheiden sich wie folgt:
Der Bereich Aviation umfasst nach § 19b LuftVG regulierte Aviation-Leistungen (im Wesentlichen Passagier-, Lande-, vorfeldseitige Parkierungs- und Befeuerungsleistungen sowie Sicherheitsleistungen) und weitere Aviation-Leistungen (u. a. Dienstleistungen der zentralen Infrastruktur sowie für Passagier- und Abfertigungsschalter).
Der Non-Aviation-Bereich umfasst insbesondere die Geschäftsfelder Retail (z. B. Duty-Free-Shops) und Gastronomie, Parkraummanagement, Real Estate (z. B. Vermietung von Büros), Werbung und sonstige nicht-flugbetriebsspezifische Services.
Bei der Kostenabgrenzung gilt es, die entgeltrelevanten Kosten, die im Zusammenhang mit den regulierten Aviation-Leistungen entstehen, von den übrigen Kosten des Flughafens zu separieren. Für den sogenannten entgeltrelevanten Bereich ist also eine eigenständige Kostenbasis abzuleiten.
Die Kostenabgrenzung im Detail
Vorgehensweise
Auf Basis der Kostenrechnung eines Flughafens werden in einem ersten Schritt die Kosten erfasst, die sich dem entgeltrelevanten Aviation-Bereich direkt zuordnen lassen. Nicht direkt zuordenbare Kosten sind Kosten, die im Flughafen für Leistungen in verschiedenen Bereichen entstehen. Dazu zählen etwa Verwaltungsleistungen und die Nutzung des Terminals. Diese Kosten werden in einem zweiten Schritt anhand geeigneter Verrechnungsschlüssel anteilig den verschiedenen Flughafenbereichen zugeordnet.
Die Summe der dem Aviation-Bereich direkt und nicht direkt zugeordneten Kosten stellen die entgeltrelevante Kostenbasis dar.
Direkt zuordenbare (entgeltrelevante) Kosten
Entgeltrelevante Kosten: Dies sind Kosten, die in Bereichen entstehen, die sich eindeutig dem regulierten Aviation-Bereich zuordnen lassen. Dazu zählen Kosten für die Start- und Landebahnen sowie Personalkosten im Zusammenhang mit dem Betrieb der Flugbetriebsflächen, zum Beispiel für das Personal, das die Vergabe der Flugzeugpositionen am Terminal vornimmt.
Nicht entgeltrelevante Kosten: Sämtliche kommerziellen, nicht luftverkehrsbezogenen Aktivitäten eines Flughafenbetreibers fallen in den Bereich Non-Aviation. Dies trifft zum Beispiel auf Personalkosten für Leistungen im Zusammenhang mit Parkhäusern oder auf extern vermietete Gebäude zu.
Nicht direkt zuordenbare Kosten
Nicht direkt bzw. über eine interne Leistungsverrechnung zuordenbare Kosten sind mit geeigneten Schlüsseln auf die leistungsempfangenden Flughafenbereiche zu verrechnen. Die Verrechnungsschlüssel müssen so gewählt sein, dass die Kosten möglichst verursachungsgerecht verteilt werden.
Sachgerechte Verteilungsschlüssel können sowohl als Wertschlüssel (z. B. Anschaffungs- und Herstellungskosten), Mengenschlüssel (z. B. eine stundenbasierte Verrechnung von Dienstleistungen) sowie als kombinierte Schlüssel festgelegt werden.
Fokusthemen
- Typische Bestandteile der entgeltrelevanten Kostenbasis
- Ermittlung von Kapitalkosten
- Konsultationsprozess
- Diskriminierungsfreiheit
- Aktuelle Herausforderungen
Typische Bestandteile der entgeltrelevanten Kostenbasis
Die entgeltrelevante Kostenbasis ist die Basis für die Flughafenentgelte. Sie setzt sich aus verschiedenen direkt und indirekt dem regulierten Aviation-Bereich zugeordneten Positionen zusammen:
Ermittlung von Kapitalkosten
Die Infrastruktur eines Flughafens bereitzustellen, erfordert hohe Investitionen. Deshalb werden zusätzlich zu den operativen Kosten des regulierten Aviation-Bereichs die Kapitalkosten in Form von Abschreibungen sowie kalkulatorischen Zinsen berücksichtigt.
Die kalkulatorischen Zinsen reflektieren die Kosten des investierten Kapitals. Diese werden mit dem nach Eigen- und Fremdkapitalkosten gewichteten Gesamtkapitalkostensatz („Weighted Average Cost of Capital“ bzw. „WACC“) ermittelt:
Grundsätzlich ist es möglich, die Kapitalbasis und die kalkulatorischen Abschreibungen auf Basis des Substanzerhaltungs- oder des Realkapitalerhaltungskonzepts abzuleiten. Das Substanzerhaltungskonzepts soll den Flughafen in die Lage versetzen, bestehende Anlagen nach Ablauf ihrer Lebensdauer durch neue Anlagen zu ersetzen. Demgegenüber sollen nach dem Prinzip der Realkapitalerhaltung der Flughafen für bereits getätigte Investitionen marktgerecht vergütet werden.
Konsultationsprozess
Nach § 19b LuftVG müssen größere Flughafenbetreiber jährlich Konsultationsgespräche mit Fluggesellschaften führen. Ihr Gegenstand sind die vom Flughafen erhobenen Entgelte. Die Konsultation ist für den Flughafenbetreiber und die Fluggesellschaften in der Regel sehr zeitaufwändig. Zudem müssen die Flughafenbetreiber die Fluggesellschaften auf geeignete und nachvollziehbare Art und Weise darüber informieren, wie sie die entgeltrelevante Kostenbasis ermittelt haben. Ziel des Konsultationsprozesses ist ein Interessensausgleich zwischen den Parteien.
Der Konsultationsprozess lässt sich vereinfachen, und zwar durch Abschluss einer mehrjährigen Entgeltrahmenvereinbarung zwischen dem Flughafen und den Fluggesellschaften. Diese definiert die Entgeltentwicklung über die Vertragslaufzeit, schafft Planungssicherheit für beide Parteien und fördert den Aufbau langfristiger Kundenbeziehungen.
Diskriminierungsfreiheit
Die Gewährung von finanziellen Anreizen („Incentives“) im Zuge von Verkehrsförderungsprogrammen kann ein Instrument sein, um die Flughafenkapazitäten effizienter auszulasten. Nach § 19b LuftVG ist hierbei das Kriterium der Diskriminierungsfreiheit zu beachten: Die im Zuge eines Förderprogramms gewährten finanziellen Anreize dürfen keine einzelne Fluggesellschaft und keine kleine Gruppe von Fluggesellschaften begünstigen. Bei der Ausgestaltung einer Flughafenentgeltordnung muss die Gleichbehandlung aller Fluggesellschaften sichergestellt sein.
Aktuelle Herausforderungen
Herausforderungen
In der Öffentlichkeit und bei den Anteilseignern von Flughafenbetreibern ist in den vergangenen Jahren der Beitrag von Flughäfen zum Umweltschutz verstärkt in den Fokus gerückt. Die Flughafenbetreiber sehen sich deshalb mit der Frage konfrontiert, wie sie Umweltschutzaspekte bei der Gestaltung der Flughafenentgelte berücksichtigen sollen. Wichtig sind hierbei insbesondere die Lärm- und Schadstoffemissionsbelastungen.
Flughäfen können mit ihrer Entgeltordnung auf die Lärm- und Schadstoffemissionsbelastung durch den Flugverkehr einwirken:
- Um beispielsweise den Flugverkehr und die damit einhergehende Lärmbelastung in den frühen Morgen- und späten Abendstunden zu reduzieren, können sie für diese Zeiten ein höheres Start- und Landeentgelt erheben. Diese Entgeltkomponente kann dazu beitragen, die Lärmbelastung für die Anwohner des Flughafens zu reduzieren.
- Auch führen Flughäfen vermehrt Entgeltkomponenten ein, die einen finanziellen Anreiz schaffen, die Schadstoffemissionsbelastung zu senken und modernere Flugzeuge mit geringerem Schadstoffausstoß einzusetzen.
Flughafenbetreiber investieren zudem in ihre Infrastruktur, um den Umweltschutz am jeweiligen Standort zu stärken. Dabei stehen die Flughafenbetreiber vor der Herausforderung, diese Investitionen in einer §19b LuftVG-konformen Weise in der entgeltrelevanten Kostenbasis abzubilden.
So unterstützt PwC Flughafenbetreiber bei der Ausgestaltung und der Ermittlung von Flughafenentgelten
Unsere Experten verfügen über langjährige Erfahrung bei der finanziellen, regulatorischen und strategischen Beratung von Flughafenbetreibern, Flughafeninvestoren, Genehmigungsbehörden, Verbänden, Bodenverkehrsdienstleistern sowie sonstigen Aviation-Dienstleistern.
Im Zusammenhang mit der Ausgestaltung von Flughafenentgelten berät und unterstützt Sie PwC gerne insbesondere zu folgenden Themen:
- Strategische Neuausrichtung der Entgeltordnung,
- Entwicklung, Verhandlung und Umsetzung von Entgeltrahmenvereinbarungen,
- Konzeption neuer oder Überarbeitung bestehender Entgeltarten (z. B. emissionsbasierte Entgelte),
- Softwarebasierte Simulation von Entgeltszenarien zur strategischen Optimierung der Entgeltstruktur sowie
- Überprüfung von Simulationsmodellen zur Ausgestaltung von Entgelten.
Im Zusammenhang mit der Ermittlung der für die Flughafenentgelten relevanten Kostenbasis berät Sie PwC insbesondere bei den folgenden Themen oder ist für Sie gutachterlich tätig:
- Begutachtung der von Flughafenbetreibern vorgenommenen Kostenabgrenzungen für den regulierten Aviation-Bereich zur Vorlage bei Genehmigungsbehörden,
- Durchführung einer sachgerechten Kostenabgrenzung für den regulierten Aviation-Bereich,
- Überprüfung und Plausibilisierung von Verteilungsschlüsseln im Rahmen der Abgrenzung der entgeltrelevanten Kostenbasis,
- Kapitalkostenermittlung oder -begutachtung im Zuge der Flughafenentgeltkalkulation (WACC-Stellungnahmen),
- Ermittlung oder Bewertung der Kapitalbasis sowie
- Unterstützung von Flughafenbetreibern bei Konsultationsprozessen.
Neben den beiden beschriebenen Themenfeldern bieten wir weitere Leistungen im Flughafenumfeld an. Dazu zählen beispielsweise:
- Wirtschaftlichkeitsanalysen für Flughafeninfrastruktur und sonstige Infrastruktur,
- Beihilferechtliche Bewertungen (Market Economy Operator Tests).
